高質(zhì)效履職有了“新引擎”

——刑事檢察工作指導小組成效觀察

2018年，最高檢內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革按下“啟動鍵”。此次改革中，刑事檢察部門和內(nèi)設(shè)辦案組按照“辦案+專項”模式，條線分工精細，刑事檢察工作總體運行情況良好，持續(xù)向?qū)I(yè)化縱深推進。

隨著內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革紅利不斷釋放，刑事檢察工作也出現(xiàn)了一些需要完善之處，主要表現(xiàn)為“分工負責、各司其職有余，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指導不足”“刑事檢察基本職能建設(shè)弱化”。

以重大疑難復雜案件為例，這類案件往往涉及多個刑事檢察業(yè)務條線。倘若跨條線協(xié)作缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，可能因統(tǒng)一指導不足導致不同業(yè)務條線介入的重點等存在差異，不僅影響辦案質(zhì)效，也難以有效共享類案經(jīng)驗。

與此同時，最高檢各刑事檢察業(yè)務廳對審查逮捕、偵查監(jiān)督、審查起訴、出庭公訴、刑事訴訟監(jiān)督等基本職能缺少全面、系統(tǒng)的研究，對相關(guān)業(yè)務態(tài)勢缺乏研判，導致對下指導不足。

最高檢黨組書記、檢察長應勇指出，刑事檢察基本職能是中國特色刑事司法制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，只能加強不能削弱。尤其在最高檢作出“一取消三不再”重大決定后，有的檢察人員特別是各級檢察院管理者，擔心取消了數(shù)據(jù)考核排名后，可能出現(xiàn)“躺平”現(xiàn)象，檢察官依職權(quán)開展刑事訴訟監(jiān)督的主動性也會有所降低。

彼時，最高檢黨組果斷作出部署——2024年11月，全國檢察機關(guān)刑事檢察工作會議召開后，最高檢刑事檢察工作指導小組應運而生。在啟動會議上，其職責定位也明確了：最高檢刑事檢察工作指導小組作為院黨組領(lǐng)導下的議事協(xié)調(diào)工作機制，負責刑事檢察全局性、統(tǒng)籌性工作，研究、會商刑事檢察的重大問題。

這意味著，最高檢刑事檢察工作指導小組并非機構(gòu)的簡單疊加，而是避免與各刑事檢察業(yè)務廳的工作“疊床架屋”，在深刻洞察刑事檢察工作規(guī)律后進行的“戰(zhàn)略升級”。

此后不久，各省級檢察院也陸續(xù)成立了刑事檢察工作指導小組，下設(shè)負責日常工作的辦公室，并結(jié)合本省實際采取不同模式開展工作。

“從全國來看，多數(shù)省級檢察院參照最高檢的模式，由刑事檢察部門分別指定聯(lián)絡(luò)員共同組成。有的則指定普通犯罪檢察部負責人具體負責，各部門安排專人共同組成，專職履行辦公室職責?！弊鳛樽罡邫z刑事檢察工作指導小組辦公室主任，最高檢檢委會委員、普通犯罪檢察廳廳長侯亞輝告訴記者，刑事檢察工作指導小組運行半年多以來，整體情況良好。

加強刑事檢察基本職能建設(shè)，構(gòu)建科學完備的高質(zhì)效規(guī)范體系，是最高檢刑事檢察工作指導小組設(shè)立后關(guān)注的核心問題之一。

審查逮捕與審查起訴，是我國憲法和刑事訴訟法賦予檢察機關(guān)的基本訴訟職能，事關(guān)人權(quán)保障與司法公正。2024年全國檢察機關(guān)刑事檢察工作會議召開后，最高檢黨組就開始研究和醞釀4個刑事檢察業(yè)務廳——普通犯罪檢察廳、重大犯罪檢察廳、職務犯罪檢察廳、經(jīng)濟犯罪檢察廳職能職責的調(diào)整完善。

“集眾人之長，納八方之智?！闭髑笠庖姼逍纬珊?，最高檢黨組成員、副檢察長葛曉燕，黨組成員、副檢察長苗生明分別帶隊深入地方檢察機關(guān)，面對面聽取一線聲音。在接連召開的專家座談會上，學者專家暢抒己見。

應勇檢察長對此高度重視，多次聽取情況匯報，主持專題會議進行研究。不久，4個刑事檢察業(yè)務廳調(diào)整完善方案“出爐”。

記者了解到，這次調(diào)整完善的思路是，普通犯罪檢察廳、重大犯罪檢察廳、職務犯罪檢察廳、經(jīng)濟犯罪檢察廳由按專項分工調(diào)整為按基本職能分工，進一步強化系統(tǒng)思維，明確統(tǒng)分關(guān)系。在運行機制上，刑事檢察工作指導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對涉及刑事檢察共性、綜合性以及帶有普遍指導意義的工作，統(tǒng)一由一個刑事檢察業(yè)務廳牽頭負責，其他刑事檢察業(yè)務廳一體推進、落實。

“這次調(diào)整完善并非內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革。”葛曉燕強調(diào)，“最高檢是從進一步加強刑事檢察基本職能建設(shè)，加強刑檢工作統(tǒng)籌領(lǐng)導、一體指導，推進刑事檢察高質(zhì)效履職的角度，在堅持捕訴一體辦案體制的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化完善工作機制。”

為推動案件辦理質(zhì)效提升，刑事檢察工作指導小組的“引擎”作用更深入作用于審查逮捕、審查起訴等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分釋放捕訴一體制度潛能，筑牢維護公平正義之基。

針對證據(jù)不足不捕占比升高的問題，最高檢刑事檢察工作指導小組開展蹲點式調(diào)研和實地調(diào)研，組織7個重點省份召開專題視頻研討會，提出對策建議，加強審查逮捕工作。

最高檢刑事檢察工作指導小組制定全國檢察機關(guān)刑事“掛案”清理工作方案，與公安部共同部署開展“掛案”清理，持續(xù)推動刑事“掛案”清理整治。

各地檢察機關(guān)也積極行動，比如山東省檢察機關(guān)推動將“掛案”清理工作納入山東省政法機關(guān)優(yōu)化法治化營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動工作方案。

廣西壯族自治區(qū)檢察院印發(fā)刑事檢察工作指導小組工作要點，與自治區(qū)公安廳、自治區(qū)高級法院聯(lián)合會簽《輕微刑事案件快速辦理工作機制》，部署開展審查起訴期限超1年積案專項整治，著力提升審查起訴辦案效率。

…………

出庭公訴是刑事檢察基本能力的重要方面，也是刑事檢察的“看家”本領(lǐng)。

全國檢察機關(guān)刑事檢察工作會議強調(diào)，要圍繞庭審實質(zhì)化，下大氣力加強出庭公訴工作，分類加強對適用速裁程序、簡易程序、普通程序案件和疑難復雜案件出庭公訴的研究，有針對性地強化公訴能力建設(shè)。

“最高檢刑事檢察工作指導小組自成立以來，有序組織開展全國檢察機關(guān)刑事案件出庭支持公訴評議活動，召開動員部署會，10個評議小組已在25個?。ㄊ校╅_展出庭評議工作，帶動21個省自行評議案件2600余件，出庭公訴評議活動取得階段性成效?！泵缟髦赋?。

北京市檢察院刑事檢察工作指導小組印發(fā)《北京市人民檢察院出庭公訴指引（試行）》，建立刑事檢察部門日?；鐾タ己嗽u議機制，促推提升檢察人員出庭公訴水平。

如何將刑事檢察工作指導小組這一議事協(xié)調(diào)機制蘊含的制度動能，有效轉(zhuǎn)化為辦案一線看得見、感受得到的高質(zhì)效？半年多的實踐，已勾勒出清晰的“實踐圖”。

最高檢本級率先垂范。在2024年底和今年一季度，最高檢通過對本級辦理案件檢查評查發(fā)現(xiàn)，在實體、程序乃至辦案規(guī)范上存在有待完善之處。今年5月，最高檢刑事檢察工作指導小組研究制定了最高檢本級辦理案件檢查評查細則，實行“每案必檢”，同時對發(fā)現(xiàn)的問題逐一研究解決，并統(tǒng)一評查要求和質(zhì)量標準。

在基層，機制創(chuàng)新的正向效能也在澎湃釋放。走訪中，江蘇省無錫市惠山區(qū)檢察院檢察長師夏告訴記者：“今年以來，我們設(shè)立了刑事檢察工作指導小組，加大對刑事審判監(jiān)督工作的指導力度，安排專人過濾審查‘三書’——起訴意見書、起訴書和判決書?！?/span>

在對王某某盜竊案進行“三書”審查時，惠山區(qū)檢察院刑事檢察工作指導小組發(fā)現(xiàn)，涉案贓款中有3534元在偵查環(huán)節(jié)已退還被害人，但法院在判決時未扣除該筆贓款，仍作出全額退賠判決。對此，該院制發(fā)再審檢察建議，督促法院迅速糾正錯誤判決。

“我們提煉了4份刑事審判監(jiān)督要點類案工作指引。同時，依托‘每案必檢’，靶向發(fā)現(xiàn)線索，有效改變了二審抗與再審抗比例倒掛的狀態(tài)?！睅熛慕榻B道。

今年初，最高檢就刑事檢察全局性、共性工作，制定了2025年刑事檢察工作指導小組工作要點，與各刑事檢察業(yè)務廳的工作要點一并下發(fā)。這份工作要點除了明確工作計劃和牽頭部門外，還明確提出，要“增強刑事檢察一體履職意識，構(gòu)建偵查監(jiān)督與刑事執(zhí)行監(jiān)督、審判監(jiān)督一體履職機制”“加強對下指導”。

采訪中，甘肅省檢察院有關(guān)負責人介紹，該院多次召開聯(lián)席會議，研究制定《關(guān)于刑事檢察與檢察偵查部門線索雙向移送工作辦法（試行）》，明確互移線索的范圍、標準、程序和反饋機制，強化內(nèi)部協(xié)同。

吉林省檢察院有關(guān)負責人告訴記者：“我們建立捕訴部門與檢察偵查部門一體履職機制，出臺《關(guān)于提升檢察偵查案件辦理質(zhì)效的暫行意見》，對線索審查、調(diào)查核實、案件管轄等各環(huán)節(jié)、全鏈條作出細致規(guī)定，有力促進監(jiān)督質(zhì)效提升?！?/span>

針對跨條線的共性難題，刑事檢察工作指導小組成為高效的“議事廳”，匯集智慧精準擊破問題；針對監(jiān)督“空白院”、證據(jù)不足不捕率較高等痛點，啟動“蹲點式”調(diào)研，把脈問診；針對核心數(shù)據(jù)升降背后的原因，深挖結(jié)構(gòu)性問題與區(qū)域性癥結(jié)……

設(shè)立刑事檢察工作指導小組，正是推進刑事檢察履職回歸到辦案基本職責上、回歸到具體案件辦理上的有力舉措。它也日漸成為貫通刑事檢察“經(jīng)絡(luò)”，聚合履職力量的“耦合器”，驅(qū)動刑事檢察高質(zhì)效履職的“新引擎”。

來源：檢察日報·要聞版